در حالی که بازار رمزارزها با رشد روزافزون خود به یکی از موضوعات اصلی سیاست‌گذاری مالی در ایالات متحده تبدیل شده است، دولت ترامپ سرانجام گزارش بلندمدت خود درباره قانون‌گذاری این حوزه را منتشر کرد. این گزارش با هدف ایجاد چارچوبی شفاف و منطقی برای سامان‌دهی به دارایی‌های دیجیتال منتشر شده و حاوی پیشنهاداتی در زمینه ساختار بازار رمزارز، نظارت نهادی، مقررات بانکی، نقش استیبل‌کوین‌ها در حفظ سلطه دلار آمریکا، و همچنین سیاست‌های مالیاتی در حوزه رمزارزهاست.
جزییات این گزارش را در ادامه مقاله بخوانید:
تعریف دارایی‌های دیجیتال؛ اولین قدم در قانون‌گذاری
یکی از محورهای اصلی گزارش، ایجاد یک «طبقه‌بندی» یا همان taxonomy برای رمزارزهاست. در این طبقه‌بندی، باید به‌طور شفاف مشخص شود که کدام رمزارزها به عنوان اوراق بهادار (Securities) شناخته می‌شوند و کدام یک در دسته کالاها (Commodities) قرار می‌گیرند. این طبقه‌بندی به‌عنوان پایه‌ای برای قانون‌گذاری شفاف و جلوگیری از ابهامات قانونی طراحی شده است.
در همین راستا، گزارش پیشنهاد می‌کند که نظارت بر دارایی‌های دیجیتال میان دو نهاد مهم، یعنی کمیسیون معاملات آتی کالاها (CFTC) و کمیسیون بورس و اوراق بهادار آمریکا (SEC) تقسیم شود. بر اساس این تقسیم، CFTC مسئول بازار لحظه‌ای رمزارزها خواهد بود و SEC نیز بر توکن‌هایی که ماهیت اوراق بهادار دارند نظارت خواهد کرد. این تقسیم‌بندی به‌منظور ایجاد شفافیت و کاهش تداخل نظارتی طراحی شده است.
همکاری نهادهای نظارتی برای ساختار بازار رمزارز
گزارش تأکید می‌کند که همکاری میان CFTC و SEC می‌تواند ساختار بازار رمزارزها را شفاف‌تر کند و جایگاه ایالات متحده را به‌عنوان رهبر جهانی در حوزه دارایی‌های دیجیتال تثبیت نماید. در تاریخ ۳۰ جولای ۲۰۲۵، کاخ سفید گزارش ۱۶۶ صفحه‌ای خود را درباره سیاست‌های دارایی‌های دیجیتال منتشر کرد که جزئیات بیشتری از برنامه دولت برای تقویت نوآوری و نظارت در این حوزه ارائه می‌دهد. این گزارش، که برخی دارایی‌ها مانند کاردانو را نیز نام برده، بر تثبیت رهبری آمریکا در فناوری‌های مالی دیجیتال تأکید دارد.
پل اتکینز (Paul Atkins)، رئیس کمیسیون SEC در واکنش به این گزارش نوشت:
«چارچوبی منطقی برای قانون‌گذاری رمزارزها، بهترین راه برای تقویت نوآوری آمریکایی، حفاظت از سرمایه‌گذاران در برابر کلاهبرداری و حفظ جذابیت بازار سرمایه ایالات متحده است.»
مقررات بانکی ساده‌تر و حمایت از خدمات رمزارزی بانک‌ها
یکی دیگر از پیشنهادات کلیدی گزارش، تسهیل مقررات بانکی برای ارائه خدمات رمزارزی توسط بانک‌هاست. به‌گفته این گروه کاری، بانک‌ها باید مجاز باشند تا نگهداری (custody) رمزارزها را بر عهده بگیرند و خدمات مرتبط را به مشتریان ارائه دهند. علاوه بر این، فرآیند اخذ مجوز بانکی (بانک چارتر) باید شفاف‌تر و آسان‌تر شود تا نهادهای جدید بتوانند وارد این حوزه شوند.
در راستای این سیاست، دونالد ترامپ در تاریخ ۳۰ جولای ۲۰۲۵ پیشنهاد کرده است که رمزارزها به‌عنوان پشتوانه وام‌های بانکی پذیرفته شوند. این اقدام می‌تواند دسترسی به نقدینگی را در بازار رمزارزها افزایش دهد و به رشد اقتصادی کمک کند، هرچند تحلیلگران همچنان در حال بررسی تأثیرات بلندمدت آن بر تولید ناخالص داخلی هستند.
استیبل‌کوین‌ها؛ ابزاری برای حفظ سلطه دلار
بخش مهمی از گزارش به نقش استیبل‌کوین‌ها در حفاظت از هژمونی دلار آمریکا اختصاص دارد. نویسندگان گزارش تأکید دارند که استفاده گسترده‌تر از استیبل‌کوین‌ها در سیستم پرداخت می‌تواند برتری دلار را در اقتصاد جهانی حفظ کند. با این حال، نگرانی‌هایی درباره فعالیت‌های غیرقانونی مرتبط با استیبل‌کوین‌ها مطرح شده است. بر اساس پژوهشی در سال ۲۰۲۴، استیبل‌کوین USDC با نرخ فعالیت غیرقانونی ۰.۱۴% در مقایسه با تتر (۳.۳۷%) عملکرد بهتری در کاهش ریسک‌های غیرقانونی دارد. این موضوع بر اهمیت نظارت دقیق‌تر نهادهای قانون‌گذاری مانند SEC و CFTC تأکید می‌کند.
در ادامه، گزارش بر تصویب لایحه «قانون ضد نظارت CBDC» تأکید می‌کند و خواستار ممنوعیت توسعه ارز دیجیتال ملی (CBDC) در ایالات متحده می‌شود. با این حال، نویسندگان اذعان دارند که برخی ویژگی‌های استیبل‌کوین‌ها بسیار مشابه CBDCهاست. برای مثال، ناشران استیبل‌کوین می‌توانند در صورت نیاز، دارایی‌ها را فریز یا توقیف کنند تا از استفاده غیرقانونی جلوگیری شود.
قانون‌گذاری مقررات مالیاتی متناسب با ویژگی‌های رمزارزها
گزارش از کنگره آمریکا می‌خواهد تا قوانین مالیاتی ویژه‌ای برای دارایی‌های دیجیتال تدوین کند. به‌ویژه، برای فعالیت‌هایی مانند استیکینگ (staking) که ویژگی‌های خاصی دارند، باید سیاست‌های مالیاتی مجزایی تعریف شود. در گزارش آمده است:
«قانون‌گذاری جدید باید دارایی‌های دیجیتال را به عنوان طبقه‌ای جدید از دارایی‌ها در نظر بگیرد و قوانین مالیاتی اصلاح‌شده‌ای مبتنی بر اوراق بهادار یا کالاها برای آن‌ها تعریف کند.»
علاوه بر این، تحریم‌های جدید وزارت خزانه‌داری آمریکا در تاریخ ۳۰ جولای ۲۰۲۵ علیه بیش از ۱۱۵ فرد و نهاد مرتبط با ایران می‌تواند بر تراکنش‌های رمزارزی بین‌المللی تأثیر بگذارد. این اقدام بر ضرورت قانون‌گذاری قوی برای جلوگیری از استفاده غیرقانونی از رمزارزها، به‌ویژه در دور زدن تحریم‌ها، تأکید دارد و چارچوب‌های پیشنهادی در گزارش کاخ سفید را حیاتی‌تر می‌کند.
نتیجه‌ی گزارش منتشر شده دولت ترامپ
انتشار این گزارش از سوی دولت ترامپ، نشان‌دهنده تغییر نگرش نسبت به دنیای رمزارزها و پذیرش نقش پررنگ آن‌ها در آینده اقتصاد آمریکاست. وزیر خزانه‌داری آمریکا در تاریخ ۳۰ جولای ۲۰۲۵ در یادداشتی برای واشینگتن‌پست اعلام کرد که دولت طرحی جامع برای قانون‌گذاری بازار رمزارزها آغاز کرده است که هدف آن تقویت نوآوری و حفظ رهبری آمریکا در فناوری‌های مالی دیجیتال است. اگر این پیشنهادات به مرحله قانون‌گذاری برسند، می‌توانند آینده رمزارزها را در آمریکا شکل دهند و جایگاه این کشور را در رقابت جهانی تثبیت کنند.
منبع: cointelegraph
